पाकिस्तान में JAAC का उदय: राजनीतिक ढांचे पर सवाल उठाते हुए

JAAC क्या है और इसका उदय कैसे हुआ?

जॉइंट आवामी एक्शन कमेटी (JAAC) ने पहले तो सस्ती बिजली, किफायती गेहूं के आटे और आर्थिक राहत की मांगों के लिए हजारों लोगों को एकत्र किया, लेकिन अब यह पाकिस्तान के कब्जे वाले जम्मू और कश्मीर (PoJK) में राजनीतिक और संवैधानिक ढांचे पर सवाल उठा रही है। 8 मई 2023 को आटे की कमी, तस्करी के आरोपों, मूल्य असमानताओं और आवश्यक वस्तुओं से जुड़ी बढ़ती कठिनाइयों के कारण विरोध प्रदर्शन शुरू हुए। अगस्त 2023 में, महंगे बिजली बिलों से परेशान निवासियों ने विरोध प्रदर्शन करना शुरू किया और बिलों का भुगतान करने से इनकार कर दिया। 31 अगस्त को, PoJK में इन मुद्दों को लेकर व्यापक बंद का आयोजन किया गया।

प्रारंभ में, विरोध प्रदर्शन स्थानीय कार्य समितियों और ट्रेड यूनियनों द्वारा समन्वित किए गए थे। सितंबर 2023 में, इन समूहों के सदस्यों ने एक एकीकृत समन्वय मंच बनाने की संभावना पर विचार करना शुरू किया और अंततः सफल हुए। 16 सितंबर 2023 को एक नेता रहित जॉइंट आवामी एक्शन कमेटी (JAAC) का औपचारिक गठन किया गया। इस संगठन में 31 सदस्य शामिल हैं, जो PoJK के तीनों विभागों—मुजफ्फराबाद, मीरपुर और पूंछ—से स्थानीय ट्रेड यूनियनों और कार्य समितियों का प्रतिनिधित्व करते हैं। यह 31-सदस्यीय निकाय आंदोलन का निर्णय लेने वाला मंच है और क्षेत्र में विरोध प्रदर्शनों की रणनीति तैयार करने और उन्हें निर्देशित करने के लिए जिम्मेदार है। शोकेट नवाज मीर, जो पहले मुजफ्फराबाद ट्रेड यूनियन के प्रमुख थे, आंदोलन का सबसे प्रमुख चेहरा बनकर उभरे। रावलकोट के सरदार उमर नजीर कश्मीरी भी इस आंदोलन के दौरान प्रमुखता प्राप्त कर चुके हैं। एक अन्य महत्वपूर्ण सदस्य, सरदार अमन, पहले JKLF से जुड़े रहे हैं। इस संगठन का PoJK के सभी दस जिलों में प्रतिनिधित्व है, जिसमें नेताओं का सामाजिक और राजनीतिक पृष्ठभूमियों में विविधता है।

अब तक की प्रमुख जीतें

व्यापक विरोध प्रदर्शनों और बंद के बाद, पाकिस्तान सरकार ने 13 मई 2024 को प्रमुख रियायतों की घोषणा की। 20 किलोग्राम के गेहूं के आटे के बैग की कीमत को 1,000 रुपये कर दिया गया। घरेलू उपभोक्ताओं के लिए बिजली की दरें भी संशोधित की गईं, जिसमें घरेलू उपभोक्ता प्रति यूनिट 3 से 6 रुपये और वाणिज्यिक उपयोगकर्ताओं के लिए 10 से 15 रुपये का भुगतान करना होगा। दिसंबर 2024 में, JAAC ने PoJK सरकार को शांति सभा अध्यादेश को वापस लेने के लिए मजबूर किया, जिसे आलोचकों ने संगठन की गतिविधियों को रोकने के लिए बनाया गया था। यह अध्यादेश सार्वजनिक विरोध प्रदर्शनों और सभाओं के लिए कानून प्रवर्तन एजेंसियों से पूर्व अनुमति की आवश्यकता रखता था।

जून 2025 में, JAAC ने 38 बिंदुओं का एक मांग पत्र प्रस्तुत किया, जिसमें PoJK विधानसभा में 12 शरणार्थी सीटों को समाप्त करने की मांग शामिल थी—यह एक ऐसा मुद्दा है जो पाकिस्तान के राजनीतिक ढांचे के मूल में है। 4 अक्टूबर 2025 को, JAAC, PoJK सरकार और पाकिस्तान सरकार के बीच एक त्रिपक्षीय समझौता पर हस्ताक्षर किए गए। यह समझौता सार्वजनिक mobilization, वार्ताओं और आंदोलन के निरंतर दबाव के महीनों के बाद एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर था।

शरणार्थी सीटों पर पाकिस्तान की दुविधा

PoJK के चुनाव आयोग ने 1947 के संघर्ष और उसके बाद के समय में जम्मू, कश्मीर और लद्दाख से पलायन करने वाले शरणार्थियों के लिए 12 विधानसभा सीटें आरक्षित की हैं। ये शरणार्थी, जो पाकिस्तान के विभिन्न प्रांतों में निवास करते हैं, PoJK विधानसभा के लिए प्रतिनिधियों का चुनाव करते हैं, भले ही वे क्षेत्र में न रहते हों। ऐतिहासिक रूप से, इन शरणार्थी सीटों पर राजनीतिक इंजीनियरिंग के उपकरण के रूप में आरोप लगाया गया है, जो पाकिस्तान की स्थापना और खुफिया एजेंसियों को मुजफ्फराबाद में सरकारों को प्रभावित करने की अनुमति देती हैं। इन सीटों पर चुने गए विधायकों को भी शरणार्थी कल्याण के नाम पर PoJK के बाहर विकास निधियों के उपयोग के लिए आलोचना का सामना करना पड़ा है।

इन सीटों को 13वें संशोधन (अधिनियम 2018) के माध्यम से अंतरिम संविधान अधिनियम, 1974 के तहत संवैधानिक सुरक्षा प्राप्त हुई। इस संशोधन से पहले, इन्हें ऐसे चुनावी नियमों के माध्यम से संचालित किया जाता था जिन्हें साधारण बहुमत से बदला जा सकता था। मुजफ्फराबाद उच्च न्यायालय में इन सीटों को चुनौती देने वाली एक याचिका तब अप्रासंगिक हो गई जब इन्हें संवैधानिक स्थिति प्राप्त हुई। PoJK विधानसभा में 53 सीटें हैं: 45 निर्वाचित सीटें और महिलाओं, तकनीकी विशेषज्ञों और विदेश में रहने वाले कश्मीरी के लिए 8 आरक्षित सीटें। 45 निर्वाचित सीटों में से 33 PoJK के भीतर के क्षेत्रों से हैं, जबकि 12 पाकिस्तान में निवास करने वाले शरणार्थियों के लिए आरक्षित हैं। इनमें से छह सीटें जम्मू के शरणार्थियों और छह कश्मीर घाटी के शरणार्थियों के लिए आवंटित की गई हैं।

शरणार्थी सीटें पाकिस्तान को कैसे लाभ पहुंचाती हैं?

आलोचकों का कहना है कि 12 शरणार्थी सीटों के विधायक इस्लामाबाद को PoJK में सरकार गठन और राजनीतिक परिणामों को प्रभावित करने का एक तंत्र प्रदान करते हैं। 2021 से, इस क्षेत्र में चार प्रधानमंत्रियों ने पदभार संभाला है: सardar अब्दुल कय्यूम नियाज़ी (अगस्त 2021 – अप्रैल 2022), सardar तानवीर इल्यास (अप्रैल 2022 – अप्रैल 2023), चौधरी अनवर-उल-हक (अप्रैल 2023 – नवंबर 2025), राजा फैसल मुमताज़ राठौर (नवंबर 2025 – वर्तमान)। आलोचकों के अनुसार, सरकार में बार-बार बदलाव यह दर्शाता है कि PoJK में राजनीतिक स्थिरता इस्लामाबाद के प्रभाव पर निर्भर है।

पाकिस्तान की दुविधा

पाकिस्तान और कई प्र-पाकिस्तान राजनीतिक समूहों ने शरणार्थी सीटों के मुद्दे को व्यापक कश्मीर विवाद से जोड़ा है। उनका तर्क है कि इन सीटों को समाप्त करने से पाकिस्तान की अंतरराष्ट्रीय स्थिति कमजोर होगी, क्योंकि इससे यह दावा कमजोर होगा कि PoJK में वर्तमान राजनीतिक ढांचा जम्मू और कश्मीर के पूर्व रियासत का प्रतिनिधित्व करता है। मौजूदा व्यवस्था के समर्थक तर्क करते हैं कि यह ढांचा अंतरिम और प्रतिनिधित्वात्मक है और शरणार्थी सीटें प्रतीकात्मक रूप से उन जनसंख्याओं का प्रतिनिधित्व करती हैं जो वर्तमान में पाकिस्तान के नियंत्रण से बाहर हैं। हालांकि, आलोचकों का कहना है कि ये सीटें 1974 में PoJK विधानसभा के ढांचे में शामिल की गई थीं, जब पाकिस्तान ने क्षेत्र की संवैधानिक संरचना में महत्वपूर्ण बदलाव किए, स्थानीय संस्थाओं की स्वायत्तता को कम किया और इस्लामाबाद के नियंत्रण को मजबूत किया। उनका कहना है कि शरणार्थी सीटों की प्रणाली तब से पाकिस्तान के PoJK में राजनीतिक प्रभाव का एक प्रमुख उपकरण बन गई है। PoJK के पूर्व मुख्य न्यायाधीश मंज़ूर हुसैन गिलानी ने 12 शरणार्थी सीटों को 'असंवैधानिक' करार दिया है और तर्क किया है कि कोई भी व्यक्ति जो PoJK का निवासी नहीं है या वहां कर नहीं देता, उसे विधायी प्रक्रिया में भाग नहीं लेना चाहिए।